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关于推进浦东新区高新技术产业化的决定

来源:注册公司  点击率:次 日期:2011-08-06 07:39

 

为推进浦东新区高新技术产业化,本着先行先试、创新突破的精神,根据国家有关法律、法规的基本原则和《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》以及市政府有关规定,结合新区实际,特作如下决定:

一、关于管理体制

(一)领导体制

新区政府应当全面领导和推动全区高新技术产业化工作。负责制定高新技术产业化发展的总体规划,明确产业目标、产业重点、产业布局、产业政策;统筹和协调高新技术产业基地、重大产业项目及相关土地、资金等资源;制定促进高新技术产业化战略招商的实施方案等。

区级层面应当建立健全推动高新技术产业化的领导机构,该领导机构负责人由新区主要领导担任。

(二)开发区管理机构职责

高新技术企业比较集中的上海综合保税区、上海临港产业区、张江高科技园区、金桥出口加工区、陆家嘴金融贸易区等开发区管理机构,具体负责管辖区域内高新技术产业化的推进和实施。按照“区内事区内办”的原则,根据市及新区有关行政机关的委托或者授权,在管辖区域内,负责投资项目的核准、备案或审批;负责高新技术成果转化项目的认定;协调其他行政管理部门对企业的日常行政管理、年检和落实优惠政策;按照新区高新技术产业化的布局,制定提升区域发展竞争力的差别化的配套政策,为企业提供各种相关服务。

其他开发区管理机构和各街镇对本区域的高新技术产业化工作也负有推进、服务职责。

(三)开发公司职责

本节第二条所列的开发区区域内的国有开发公司,具体负责落实区域战略招商的实施方案,形成产业集群;承担对开发区内基础设施和功能性公共配套设施的投资、开发职能;承担面向开发区内入驻项目或公司的客户服务职能,创造有利于企业自主创新及高新技术产业化的工作环境和生活环境。

(四)考核管理

建立对开发区管委会、开发公司以及各街镇推进高新技术产业化的考核体系。新区统计部门应会同有关部门建立和完善高新技术产业统计制度,动态监测高新技术产业化运行情况。

建立科学技术进步奖励制度,以鼓励和表彰为新区科技创新和高新技术产业化作出突出贡献的组织和个人。

二、关于环境营造

(一)企业主体

企业是高新技术产业化的主体。要推进国有、民营和外资等各种所有制企业共同参与高新技术产业化工作,引导科研项目、科研人员等创新要素向企业集聚,培育和扶持一批具有核心竞争力的高端、高效、高新企业。

(二)人才激励

创新政府人才激励的政策和机制。按照分类分级人才服务的标准和原则,新区出台的涉及住房、户籍、医疗、教育、创业扶持、财政奖励和补贴等方面的鼓励政策,优先向高新技术领域的项目实施主体和有关领军人才倾斜。

(三)政策支持

要制定激励企业加大研发投入,加快引进、消化先进技术和实施技术改造的优惠政策;鼓励企业对职务发明的所有者给予与其实际贡献相当的报酬。

在开发区内设立的科技型企业,实行直接登记。对新兴产业、新型业态企业申请的经营项目在《国民经济行业分类》中未列明的,可根据企业申请,核定体现其行业和经营特点的经营范围。

(四)综合服务

要创新政府管理方式,提高政府服务水平。新区政府及各部门的审批都要做到同类审批事项在全市范围内审批环节最精简,审批时限最短,审批信息透明度最高,行政收费最低,并建立对审批效率和社会满意度的定期评价和公示制度。

新区政府应当确定服务高新技术产业发展的专业部门,对企业提出的相关需求以及需要协调的有关事项,由专业部门予以协调,并建立服务企业的长效机制。

(五)培育中介机构

要大力引进和发展面向市场、服务企业、自主经营的社会中介机构。鼓励和推动技术咨询、技术转移、技术交易、资产评估、金融会计、法律服务、人力资源、信息咨询、产业联盟、知识产权代理等科技服务中介机构和行业协会,到开发区开展业务,发挥功能。

三、关于高新技术产业投融资

(一)引导社会资金

引导和鼓励社会资金投资新区高新技术领域内的中小企业,对投向新区内的高新技术中小企业或高新技术产业化项目的数量或金额达到一定比例的,可以比照高新技术企业政策给予相应支持。

(二)国资支持

应当鼓励、支持和推动新区承担国家级开发区开发建设任务的国有开发公司和区属国有科技投资公司,通过直接投资、基金引导、融资服务等方式支持初创期的科技型中小企业。

建立国有创投资本平衡机制,通过补充资本金、投资退出回收资金等方式,实现对新区科技创业的可持续支持。

(三)股权转让

经市发展改革委备案的国有创业投资企业,对投资事项和股权退出有特殊要求的,可以在投资协议中对转让方式、转让条件、转让价格、转让对象等一项或若干项进行事前约定。

国有创业投资企业转让股权时,对转让事项事前约定的,从其约定;未对股权转让价格事前约定的,允许以具备相关资质的中介机构出具的估值报告为依据定价。股权转让应在上海联合产权交易所办理交易手续。

(四)风险承担

对符合条件的从事贷款、担保、保险等融资性业务的机构,为新区科技型中小企业提供融资的,视情给予一定比例的风险补偿或支持。

(五)减轻和免除责任

对本节第二条第一款中所鼓励的投融资活动,允许发生缘于非主观故意造成的失败或失误,减轻或免于追究有关人员的责任,由此产生的风险损失根据本节第四条予以风险补偿。

四、关于财政支持

(一)财政投入

提高新区科学技术经费投入的总体水平,建立高新技术产业的专项扶持资金,完善新区促进高新技术产业化财政投入持续增长机制。

(二)聚焦重点

优化整合新区促进科技发展的各类基金以及相关专项资金等财政资源,聚焦国家、上海和新区的战略性新兴产业及科技重大专项、重大产业化项目的投入与配套、重点项目的贷款贴息以及战略招商项目的落户扶持等。

(三)各级联动

建立区级财力与镇的投入联动机制。区级财力重点投入的高新技术产业项目,必要时园区和镇给予配套。对于产业化基地、孵化器、公共服务平台建设以及部分具有功能性的产业化项目的资金需求,可通过国资投入的渠道,采取直接投资、参股、合作等形式予以支持。

五、关于政府采购

(一)优先采购

加大政府采购中自主创新的高新技术产品采购力度,逐步提高政府采购中新区企业自主创新产品和服务的比例。

符合政府采购技术标准和产品目录的自主创新产品和服务,在同等条件下,对新区企业开发的,实行政府优先采购。

(二)采购目录

建立新区针对自主创新企业的政府采购目录。积极推动新区自主创新产品(药品)和服务进入国家和上海市政府集中采购目录(基本药物目录)。政府采购、政府投资工程在同等条件下应当优先采购进入采购目录中的产品和服务。

政府重大建设项目以及其他使用财政性资金采购重大装备和产品的项目,有关部门应将承诺采购自主创新产品作为申报立项的条件,并明确采购自主创新产品的具体要求;国产和新区设备采购比例一般不得低于总价值的60%。不按要求采购自主创新产品的,财政部门不予支付资金。

六、关于知识产权

(一)专利和共性技术

鼓励企业申请和实施专利。制定专利申请、维持、实施阶段的补贴政策;建立鼓励和支持专利项目产业化的制度;对拥有支撑国际标准、国家标准、行业标准的一定数量专利的企业予以奖励。

鼓励外资研发机构与内资企业合作研发共性技术,并共享知识产权。

(二)知识产权交易

鼓励社会各类要素参与知识产权的交易,建立与之配套的知识产权评估体系和交易平台。

(三)知识产权诚信档案

建立知识产权诚信档案。对有知识产权侵权行为的企业、组织或个人,应当采取取消优惠政策及其它相应的惩戒措施。

(四)技术秘密保护

知识产权行政主管部门应当加强对企业技术秘密保护工作的指导和服务,开展劳动合同及保密协议订立等相关培训,提高企业对技术秘密的自我保护能力。

在技术秘密侵权纠纷中,可依申请,由知识产权行政主管部门组织对企业技术秘密进行技术鉴定。

七、关于人大监督

新区人大常委会对本决定落实情况实施法律监督、工作监督,必要时可采取询问、质询和特定问题调查等监督手段。

新区政府应当根据本决定制定实施细则和配套文件,并将全区高新技术产业化推进情况作为重要内容写入年度工作报告,向新区人民代表大会报告并接受审议。

新区对科学技术经费和高新技术产业专项扶持资金的投入使用、采购自主创新产品和服务等情况,列入当年对政府审计的重要内容,并向新区人大常委会作专题汇报。

八、关于法律责任

对推动高新技术产业化负有职责的有关部门或单位及其工作人员,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

受行政部门委托的组织或者个人,履行受托职责时,弄虚作假或者与企业合谋骗取财政扶持资金的,除依法追究法律责任外,行政部门在五年内不得再向其采购公共服务。

对侵犯企业技术秘密的行为,由知识产权行政主管部门予以监督、查处,如涉嫌犯罪的,移送公安或司法部门处理。

九、附则

本决定自2011年1月1日起施行。

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